最后逼得赵顼不得不命令新到的章惇赶紧履行提举军机处的职责，把蔡京空出来调到电报班，专门处理“军情摘要”，每日先行择选重要事务汇报。
八月十七，赵顼亲临军机处，主持会议并制定最后方案。
方案议定：由熙河路经制使李宪率熙河、秦凤军约十万，进攻兰州，西平节度使董毡派大将笃乔阿公率蕃兵三万随同此路；
中军调拨囤安新军拱卫，组成核心力量，囤安军大将为苏烈，参军王厚。
环庆路都总管高遵裕率兵八万七千，会同环庆蕃兵出庆州；泾原路副都总管刘昌祚率兵五万出原州，隶属于高遵裕，两路会攻灵州。
这一路为最重要的中路大军，核心中军由感义、镇国，定国三军拱卫，其中感义新军高遵裕自领，定、镇二军指挥为刘世恒，曹南；
此路后方，还有苏油、李若愚、种诂亲自率领三千学院兵殿后。
签书泾原路经略司事王中正，率河东路军六万出麟府，并密诏注意防御辽国援军，内地增派的京师十二路将新兵，随同此路；
这一路军力最弱，但是作战目标也最小，苏油还是给王中正高配了控鹤新军，统军苏炽火，参军孙能。
鄜延路由种谔率鄜延军九万三千人出绥德军，进攻米脂，夺取银、夏，由王中正节制。
麟府折家军和折家蕃部数万兵马也附在此路；
鄜延经略使沈括坐镇延州，为右路大军提供总调度。
泾源路经略使吴安持坐镇渭州，为中路和左路大军调运粮草。
这就是进攻西夏的总兵力，合计五路，四十余万！
枢密院下发《五路对境图》，按战略计划，各路军最终目的都是要会攻灵州，届时由号称代替赵顼出征的宦官李若愚统一指挥。
待到攻陷兴灵的最终目标达成之后，由六路都经略使苏油代表朝廷，环庆路都总管高遵裕代表军方，入内副都知李若愚代表皇帝，宣布西夏覆灭，举行受降仪式。
这道诏书下来，让苏油哭笑不得，赵顼这如意小算盘打得，还是顾头不顾腚的路数。
好在有电报，往来极快，于是苏油立刻回信，力陈此议不可，坚持兵无常势，水无常形，坚持战略目标三段论。
而对于枢密院下发《五路对境图》，苏油先是予以了高度评价，但是提出还是有一点瑕疵。
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