即所谓“蓟北之野”，“甘凉河套”，必得“高寒之地，有长山大谷，美草甘泉，旷地千里，而诸畜繁孳也。”
汉唐皆是拥有了这两片土地，才能组建起大规模的骑兵部队。
但大宋立国后，这两块地方，一个早已被契丹人夺取，而另一个，则在党项人手中。虽然每一代皇帝都鼓励全国各地养马，但成果寥寥。
江南气候不宜养马，比如饶州孳生监，熙宁年间“所蓄牝牡马五百六十二，而毙者三百十有五，驹之成者二十有七”。
数年之中，将五百六十二匹马，养成了不足三百匹，实在是令人哭笑不得。
因此便有人以此为据，认为“非本性所宜，例生诸病，因致传染。”
一匹马得病，一月之内就会感染一群，造成大量死亡。
然而这些说到底还是技术问题，群牧司，还存在一个严重的弊病——它近十年来压根就没怎么管理过马政，人家现在充当着发改委的职能！
当年王安石第一次入京，就领了群牧司的职衔，之后一直在那里发挥着改革先锋的作用。
后来吕惠卿到了司农寺，于是群牧司和司农寺，成了制定新法的地方。
里边的人员，也都是心怀天下的大人物，天文地理道德文章，什么都懂，只除了养马和种地。
名实不副，同样很大宋。