群牧司，掌管的是对国家马匹的饲养，调用。即“邦国厩牧，车臾之政令”，驿传，军方，矿监用马，多从这里边调拨。
茶马司，则管理市马。除此之外，还有对病马老马的处理，以及监督牧马的机构和民间的养马制度，主要管民用和民间征调。
政出多门，非常的具有大宋特色。
但是婆婆虽多，马却始终养不好。
太仆寺坐拥天下第一等的好马，常常是不惜重金获得，然而到了骐骥院之后，要为皇家服务，第一条就是要驯服。
去掉蛋蛋，将骏马变成慢悠悠的宠物，是骐骥院的首要目标。
他们也的确做到了。
群牧司也很苦，要在内地养马，用的又是传统养马法，理所当然地引来地方亲民官和老百姓们的抵触。
最关键的，群牧司的官员们，坐拥如此广大的丰美土地资源，养出马来是国家的，种出粮来是自己的，所以种地它不更香吗？
于是在他们的上奏里边，官地被私分了，人浮于事，官马场的地都在账簿上，其实大部分都被民田给侵占，地方官员和老百姓也不配合，结果牧地农地根本分不清楚，没办法好好养马，臣等尽力了……
在这样的背景下，关西、河北、河东虽然都有马监，但出栏数量却少得可怜。
以同州沙苑监为例，牧场九千余顷，岁耗四十万贯，但养马只有六千多，岁出栏最低时，竟然只有四十余匹！
若非马政如此不堪，王安石也不会下决心搞保马法——变卖马场，改由民间来养马，政府有养马补贴，成马政府统一回购。
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