凡此年龄阶段的待业青年，待业时间超过两年，无严重残疾，女性未婚，必须参加国家组织的有偿强制劳动。内容包括国家重要基础设施建设、国防建设、绿化工程、水利工程等。
凡在强制劳动期间怀孕、结婚的女性，或者得到了工作机会的，即可结束强制劳动。
姜岳升经过反复斟酌修改，最终形成了一份建议书，建议书的纲要如下：
一、背景
二、负面影响
三、以往政策回顾与分析
四、制度改进思路
五、制度纲要
六、有利因素
七、不利因素
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